Poder e regulação dos mercados alimentares na Reforma Tributária: ultraprocessados e o esvaziamento do direito humano à alimentação adequada sob a influência da frente parlamentar da agropecuária
DOI:
https://doi.org/10.18616/rdsd.v12i1.10687Keywords:
sociologia econômica, mercados alimentares, imposto seletivo, justiça alimentar, agronegócioAbstract
This article analyzes the Brazilian Tax Reform (Complementary Law No. 214/2025), focusing on the Selective Tax and ultra-processed foods. Drawing on Economic Sociology, it examines taxation as a regulatory tool shaped by power relations. Using qualitative bibliographic and documentary analysis, the study finds that excluding ultra-processed foods from taxation favors agribusiness and the food industry, weakening food justice and the Human Right to Adequate Food.
Downloads
References
ABRAMOVAY, R. Agricultura familiar e desenvolvimento territorial. Reforma Agrária – Revista da Associação Brasileira de Reforma Agrária, v. 28, n. 1, 2 e 3; v. 29, n. 1, jan./dez. 1998 e jan./ago. 1999.
ACT PROMOÇÃO DA SAÚDE. Grupo por uma Reforma Tributária 3S avalia os resultados da regulamentação da reforma tributária de bens e consumo. Blog da ACT Promoção da Saúde, 19 fev. 2025. Disponível em: https://actbr.org.br/reforma-tributaria-3s-avalia-resultados/7360/. Acesso em: 1 ago. 2025.
ACT PROMOÇÃO DA SAÚDE. Por uma Reforma Tributária a favor da saúde. São Paulo, 2023. Disponível em: https://actbr.org.br/uploads/arquivos/NOTA-TECNICA-03-VERSAO-DIGITAL.pdf. Acesso em: 24 jun. 2025.
AGÊNCIA BRASIL. Alimentos ultraprocessados ficarão fora do imposto seletivo. Brasília, 4 abr. 2024. Disponível em: https://agenciaBrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2024-04/alimentos-ultraprocessados-ficarao-fora-do-imposto-seletivo. Acesso em: 24 jun. 2025.
ALIANÇA PELA ALIMENTAÇÃO ADEQUADA E SAUDÁVEL. Posicionamento da Aliança pela Alimentação Adequada e Saudável sobre manifestações da Associação Brasileira da Indústria de Alimentos (ABIA) realizadas no dia 11 de maio de 2023 em Audiência Pública na Câmara Federal. São Paulo, 2023. Disponível em: https://alimentacaosaudavel.org.br/wp-content/uploads/2023/05/2023-05-posicionamento-alianca-abia-reforma-tributaria.pdf. Acesso em: 24 jun. 2025.
ALMEIDA, L. M. de M. C.; SANTOS, L. de L.; de OLIVEIRA, E. C.; MAIORANO, A. C.; DUVAL, H. C. Índice Ufscar de segurança alimentar: uma análise dos agricultores familiares de Angatuba e Campina do Monte Alegre - SP. Retratos de Assentamentos, [S. l.], v. 19, n. 2, p. 265-293, 2016. DOI: 10.25059/2527-2594/retratosdeassentamentos/2016.v19i2.246. Disponível em: https://retratosdeassentamentos.com/index.php/retratos/article/view/246. Acesso em: 4 fev. 2026.
ALVES, E.; BACHA, C. J. C. Panorama da agricultura Brasileira. v. 1, 1. ed. São Paulo: Atlas, 2015. 304 p.
BACHA, C. J. C. Economia e política agrícola no Brasil. São Paulo: Alínea, 2018.
BACKHOLER, K. et al. The impact of a tax on sugar-sweetened beverages according to socio-economic position: a systematic review of the evidence. Public Health Nutrition, v. 19, n. 17, p. 3070–3084, 2016. DOI: 10.1017/S136898001600104X. Disponível em: 10.1017/S136898001600104X. Acesso em: 24 jun. 2025.
BAKER, P. et al. Generating political priority for regulatory interventions targeting obesity prevention: an Australian case study. Social Science & Medicine, v. 177, p. 141–149, mar. 2017. DOI: 10.1016/j.socscimed.2017.01.047. Disponível em: https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/28161671/. Acesso em: 24 jun. 2025.
BERARDI, N. et al. The impact of a ‘soda tax’ on prices: evidence from French micro data. Applied Economics, v. 48, n. 41, p. 3976–3994, 2016. DOI: 10.1080/00036846.2016.1150946. Disponível em: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/00036846.2016.1150946. Acesso em: 24 jun. 2025.
BOURDIEU, Pierre. O poder simbólico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1989.
BRASIL. Câmara dos Deputados. Emenda nº 90, de 9 de julho de 2024, ao Projeto de Lei Complementar nº 68, de 2024. Exclui itens da lista de alimentos com alíquota reduzida, por conterem ultraprocessados. Autoria: Dep. Benedita da Silva e outros parlamentares. 2024. Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=2451468&filename=Tramitacao-EMP%2090%20=%3E%20PLP%2068/2024. Acesso em: 1 ago. 2025.
BRASIL. Câmara dos Deputados. Equipe Técnica da FPA. Resumo executivo – Projeto de Lei nº 3.887, de 2020: institui a Contribuição Social sobre Operações com Bens e Serviços – CBS e altera a legislação tributária federal. Brasília: Câmara dos Deputados, 2020. Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2258196. Acesso em: 1 ago. 2025.
BRASIL. Ministério da Agricultura e Pecuária. Lula e Fávaro anunciam maior Plano Safra da história com R$ 516,2 bi para crédito e inovação. 1 jul. 2025. Disponível em: https://www.gov.br/agricultura/pt-br/assuntos/noticias/lula-e-favaro-anunciam-maior-plano-safra-da-historia-com-r-516-2-bi-para-credito-e-inovacao. Acesso em: 31 jul. 2025.
BRASIL. Ministério da Fazenda. Perguntas e respostas: Reforma Tributária. Brasília, DF, 2023. Disponível em: https://www.gov.br/fazenda/pt-br/acesso-a-informacao/acoes-e-programas/reforma-tributaria/arquivos/perguntas-e-respostas-reforma-tributaria_.pdf. Acesso em: 24 jun. 2025.
BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. O Direito Humano à Alimentação Adequada e o Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional. Brasília: ABRANDH, 2013.
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente. Plano Nacional de Adaptação à Mudança do Clima – Estratégia de Segurança Alimentar e Nutricional. Brasília: MMA, 2016.
BRASIL. Projeto de Lei Complementar n. 68, de 25 de abril de 2024. Institui o Imposto sobre Bens e Serviços - IBS, a Contribuição Social sobre Bens e Serviços - CBS e o Imposto Seletivo - IS e dá outras providências. Apresentado em 25 abr. 2024. Disponível em: https://www.camara.leg.br/propostas-legislativas/2468207. Acesso em: 1 ago. 2025.
BRASIL. Senado Federal. Emenda nº 1136, de 30 de agosto de 2024, ao Projeto de Lei Complementar nº 68, de 2024. Propõe alterações no Anexo VII da proposta, com foco na promoção da alimentação adequada e saudável. Gabinete do Senador Fabiano Contarato. 2024. Disponível em: https://legis.senado.leg.br/sdleg-getter/documento?dm=9793773&ts=1737732939875&disposition=inline. Acesso em: 1 ago. 2025.
BROWNELL, K. D.; FRIEDEN, T. R. Ounces of prevention — the public policy case for taxes on sugared beverages. New England Journal of Medicine, v. 360, n. 18, p. 1805–1808, 2009. Disponível em: https://www.nejm.org/doi/full/10.1056/NEJMp0902392. Acesso em: 24 jun. 2025.
CALLADO, A. A. C. Agronegócio. 4. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
CARVALHO, L. T. Valsa Brasileira: do boom ao caos econômico. São Paulo: Todavia, 2017.
CASTRO, J. de. Geografia da fome: o dilema Brasileiro: pão ou aço. 12. ed. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2011.
COLCHERO, M. A. et al. Beverage purchases from stores in Mexico under the excise tax on sugar sweetened beverages: observational study. BMJ, v. 352, p. h6704, 2016. DOI: 10.1136/bmj.h6704. Disponível em: https://doi.org/10.1136/bmj.h6704. Acesso em: 24 jun. 2025.
EDUARDO, E. A. F. N. et al. Ultra-processed food consumption and premature deaths in Brazil. American Journal of Preventive Medicine, v. 63, n. 5, p. 758–765, 2022.
FAO – ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA A ALIMENTAÇÃO E A AGRICULTURA. Declaração de Roma sobre a Segurança Alimentar Mundial e Plano de Ação da Cimeira Mundial da Alimentação. Roma: FAO, 1996.
FAO. The state of food security and nutrition in the world 2020. Rome: FAO, 2020. Disponível em: https://openknowledge.fao.org/server/api/core/bitstreams/9a0fca06-5c5b-4bd5-89eb-5dbec0f27274/content. Acesso em: 24 jun. 2025.
FAO; IFAD; UNICEF; WFP; WHO. The State of Food Security and Nutrition in the World 2025 – Addressing high food price inflation for food security and nutrition. Rome: FAO, 2025. Disponível em: https://doi.org/10.4060/cd6008en. Acesso em: 4 ago. 2025.
FAVARETO, A., SANSEVERINO, E.C., NUNES-GALBES, N.M., DÓREA, O., MARROCOS-LEITE, F.H. COP30 no Brasil – Por uma transição justa e sustentável do sistema agroalimentar. São Paulo, Cátedra Josué de Castro de Sistemas Alimentares Saudáveis e Sustentáveis, FSP/USP; 2025. 25 p.
FIOCRUZ. A população Brasileira sofre com a má nutrição. Rio de Janeiro, 2023. Disponível em: https://bvsms.saude.gov.br/bvs/folder/politica_tributaria_justa_combata_fome.pdf. Acesso em: 24 jun. 2025.
GIL, A. C. Como elaborar projetos de pesquisa. 4. ed. São Paulo: Atlas, 2002.
GOTTLIEB, R.; JOSHI, A. Food justice. Cambridge: MIT Press, 2010.
GRACIANO, Monyele Camargo et al. A força da Bancada do Boi: a Frente Parlamentar da Agropecuária na definição da política fundiária. Revista de Sociologia e Política, v. 31, e015, 2023.
GRANOVETTER, M. Ação econômica e estrutura social: o problema da imersão. Revista de Administração de Empresas (RAE), São Paulo, v. 47, n. 1, p. 1–19, jan./mar. 2007.
HAWKES, C. et al. Smart food policies for obesity prevention. The Lancet, v. 385, p. 2410–2421, 2020. DOI: 10.1016/S0140-6736(14)61745-1. Acesso em: 24 jun. 2025.
IBGE. Pesquisa de Orçamentos Familiares: 2017–2018: análise do consumo alimentar pessoal no Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 2020. Disponível em: https://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv101742.pdf. Acesso em: 24 jun. 2025.
IDEC – Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor. Tributos, consumo e direitos: justiça fiscal para garantir direitos à população. São Paulo: Idec, 2021. Disponível em: https://idec.org.br/system/files/ferramentas/idec_tributos-consumo-e-direitos.pdf. Acesso em: 24 jun. 2025.
LUCENA, M. Entenda por que o Brasil é o maior consumidor de agrotóxicos do mundo. Revista Galileu, Rio de Janeiro, 5 dez. 2018. Disponível em: http://revistagalileu.globo.com/Revista/Common/0,,ERT150920-17770,00.html. Acesso em: 1 ago. 2025.
MELLO, J. M. C. Capitalismo tardio: reflexões sobre o debate Brasileiro. São Paulo: Brasiliense, 1982.
NAKAMURA, R. et al. Evaluating the 2014 sugar-sweetened beverage tax in Chile: An observational study in urban areas. PLoS Medicine, v. 15, n. 7, e1002596, 2018. DOI: 10.1371/journal.pmed.1002596. Disponível em: https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/29969456/. Acesso em: 24 jun. 2025.
NEXO JORNAL. Tributação de ultraprocessados: especialistas apontam omissões na reforma. São Paulo, 2023. Disponível em: https://www.nexojornal.com.br. Acesso em: 24 jun. 2025.
NUPENS/USP. A classificação NOVA dos alimentos. Faculdade de Saúde Pública da USP, 2024. Disponível em: https://www.fsp.usp.br/nupens/a-classificacao-nova/. Acesso em: 24 jun. 2025.
OECD. Health at a Glance 2021: OECD indicators. Paris: OECD Publishing, 2022. DOI: 10.1787/4dd50c09-en. Acesso em: 24 jun. 2025.
PARAJE, G. R. et al. Taxation of tobacco, alcohol, and sugar-sweetened beverages: reviewing the evidence and dispelling the myths. BMJ Global Health, v. 8, supl. 8, e011866, 2023. DOI: 10.1136/bmjgh-2023-011866. Disponível em: https://gh.bmj.com/content/8/Suppl_8/e011866. Acesso em: 24 jun. 2025.
PAULILLO, L. F.; PESSANHA, L. Segurança alimentar, políticas públicas e regionalização. In: Paulillo, L. F.; Alves, F. (Org.). Reestruturação agroindustrial: políticas públicas e segurança alimentar regional. São Carlos, SP: Edufscar, 2002. 350 p.
POLANYI, K. A grande transformação: as origens da nossa época. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2000.
SANTOS, L. L.; GRACIANO, M. C.; TARREGA, M. C. V. B. Privilégios ao agronegócio e marginalização da agricultura familiar: uma análise da política de crédito rural à luz de princípios constitucionais. Revista Desenvolvimento Socioeconômico em Debate, v. 24, n. 1, 2026.
SANTOS, L. A. et al. Interseções de gênero e raça/cor em insegurança alimentar nos domicílios das diferentes regiões do Brasil. Cadernos de Saúde Pública, v. 38, n. 11, p. e00130422, 2022.
SANTOS, L. L. Soberania e segurança alimentar: princípios, reflexões e a necessária opção pela agricultura familiar. In: Carvalho, J. G.; Borsatto, R. S.; Santos, L. L. (org.). Formação de Agentes Populares de Agroecologia. São Carlos: EdUFSCar, 2022. p. 31–47.
SOUZA, P.; de ALBUQUERQUE, A. Agricultura Familiar Brasileira: Desigualdades no Acesso ao Crédito. Rio de Janeiro: Climate Policy Initiative, 2023.
SUSTENTAREA. Justiça alimentar. Sustentarea Explica | J. YouTube, 18 out. 2022. Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v=u0USCTJYnuk. Acesso em: 26 jun. 2025.
SWINBURN, B. A. et al. The global syndemic of obesity, undernutrition, and climate change: the Lancet Commission report. The Lancet, v. 393, n. 10173, p. 791–846, 2019.
WILKINSON, J. O sistema agroalimentar global e Brasileiro face à nova fronteira tecnológica e às novas dinâmicas geopolíticas e de demanda. Rio de Janeiro: Fundação Oswaldo Cruz, 2022.
WORLD HEALTH ORGANIZATION. Fiscal policies for diet and prevention of noncommunicable diseases. Geneva: WHO, 2017.
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
I (we) declare that the research described in the submitted manuscript is under our responsibility for its content and originality, and that we do not use automated article writing software. We also agree with the transfer of copyrights to The Journal of Socioeconomic Development in Debate (RDSD).
As holder of the copyright on the work described above, the author, based on Article 29 of Law 9610/1998, authorizes UNESC – Universidade do Extremo Sul Catarinense, to make its work available free of charge, without compensation of copyright, for reading, printing and/or downloading online, as a way of disseminating the scientific production generated by UNESC, in the following ways: a) available in print in the collection of the Prof. Eurico Back Library; b) electronic availability, in a database on the World Wide Web, in specified format (PDF); c) availability through the Bibliographic Commutation Program – Comut, of the IBICT (Brazilian Institute of Information in Science and Technology), an organ of the Ministry of Science and Technology.
The AUTHOR declares that the work, with the exception of direct and indirect citations clearly indicated and referenced, is of his exclusive authorship, therefore, it does not consist of plagiarism. He/she declares to be conscious that the use of third-party material including the use of paraphrase without the proper indication of the sources will be considered plagiarism, implying the appropriate sanctions for the species, being FUCRI/UNESC exempt from any responsibility.
The AUTHOR assumes broad and full civil, criminal, administrative, judicial or extrajudicial responsibility for the content, citations, references and other elements that are part of the work.







